Ley de Criptomonedas de la Federación Rusa: 9 cambios clave para la segunda lectura
En la reunión del 23 de junio, el comité especializado de la Duma Estatal para el mercado financiero examinará el proyecto de ley actualizado "Sobre la moneda digital y los derechos digitales". El trabajo en el documento avanza a toda máquina, y la versión actual, que se prepara para la segunda lectura, ha sufrido cambios sustanciales en comparación con la versión de abril. Tras analizar los materiales filtrados a la prensa, he identificado nueve innovaciones principales que cambian radicalmente el enfoque regulatorio.
1. Régimen especial para la protección contra sanciones
La novedad más significativa es la aparición de un artículo especial que otorga al gobierno el derecho de introducir un régimen especial para trabajar con activos digitales. Para ello, se requerirá el consentimiento del Banco Central y de las agencias de seguridad (no se especifica la entidad concreta). Este mecanismo permitirá eludir temporalmente las reglas estándar del mercado para proteger la economía de la presión externa de sanciones. En la versión primaveral del documento, tales medidas ni siquiera se mencionaban. Es una señal clara: el Estado ve en las criptomonedas una herramienta para sortear las restricciones financieras.
2. Legalización de transacciones P2P directas entre ciudadanos
Uno de los cambios más esperados es la autorización de transferencias directas entre carteras de criptomonedas de personas físicas sin la participación de intermediarios o bancos con licencia. Sin embargo, hay una condición fundamental: dichas transacciones no deben afectar a cuentas bancarias clásicas ni a dinero electrónico. La versión anterior del proyecto de ley prohibía por completo este tipo de operaciones, obligando a realizar cualquier transacción a través de intercambios y corredores. En la práctica, la zona gris del intercambio P2P se vuelve legal, pero con límites claros.
3. Flexibilización de requisitos para pequeños servicios de intercambio
Ahora solo se exige registro y alta obligatoria a las empresas de gran escala. Se trata de volúmenes de negocio a partir de dos operaciones mensuales por un monto de 3,5 millones de rublos. Los pequeños intercambiadores que trabajan con volúmenes reducidos pueden continuar su actividad sin necesidad de obtener el estatus de operador de CFA. El regulador, al parecer, ha decidido no crear una carga excesiva para las pequeñas empresas.
4. Límites para inversores y congelación de operaciones
Para los inversores minoristas sin cualificación, el límite de compra de criptomonedas sigue siendo el mismo: 300 mil rublos al año. Pero el Banco Central limitará adicionalmente el monto de las compras a través de corredores (las cifras concretas se publicarán más adelante). Además, al retirar desde 100 mil rublos a carteras personales, se introduce una congelación de la transacción de dos días. Formalmente, para protección contra fraudes, pero en la práctica, para fortalecer el control sobre los movimientos de capital.
5. Impuestos y posibles barreras para las stablecoins
Se planea que los servicios de intercambio actúen como agentes fiscales: retendrán automáticamente el impuesto sobre la renta de los usuarios. Esta es una práctica estándar para los corredores de bolsa. En cuanto a la popular stablecoin USDT, no habrá una prohibición total de su compra, pero el regulador podría introducir comisiones adicionales y advertencias sobre riesgos. Además, se introduce un nuevo concepto legal de "instrumento digital extranjero", bajo el cual también caen las stablecoins. Esto significa que su circulación se regirá por las reglas generales del mercado cripto, independientemente del país de origen.
6. Ampliación de posibilidades para el comercio internacional
A los corredores profesionales se les permitirá colaborar directamente con extranjeros e intercambiadores del exterior. El Banco Central aprobará la lista de situaciones disponibles. Las transacciones bajo el principio de entrega contra pago (DvP) se podrán realizar sin la participación de un depositario, y el volumen de operaciones no tendrá límite. Esto es un potente estímulo para el desarrollo de pagos transfronterizos en criptomonedas.
7. Integración de activos digitales extranjeros
En los documentos aparece el término "instrumento digital extranjero". Esta definición abarca todos los tokens populares, incluidas las stablecoins. El país de origen del activo no importa: todos estarán sujetos a las mismas reglas del mercado cripto. Este es un paso importante hacia la unificación regulatoria.
8. Nuevas reglas de control sobre la minería
Los ciudadanos comunes conservan el derecho de minar sin registrar un negocio, pero con límites estrictos en el consumo de electricidad. Solo se permitirá a empresas y emprendedores crear grandes grupos de minería. Además, el servicio de impuestos comenzará a transmitir datos sobre los mineros de criptomonedas a Rosfinmonitoring y al Banco Central. La minería en la sombra, que según estimaciones alcanza hasta el 97% en Rusia, se verá seriamente afectada.
9. Implementación gradual de la ley
La parte marco de la ley entrará en vigor el 1 de julio de 2026. Las normas sobre P2P y una serie de disposiciones controvertidas se han pospuesto hasta julio de 2027. Algunas normas entrarán en vigor antes de septiembre de 2028. A los operadores de CFA existentes se les ha dado tiempo para adaptarse hasta el 1 de julio de 2028. Un período de transición tan largo indica la complejidad y lo controvertido de muchas disposiciones.
Opinión de experto de Cryptalist: El proyecto de ley avanza hacia un mayor pragmatismo, pero sigue siendo extremadamente ambiguo. La legalización del P2P y la flexibilización de los requisitos para los pequeños intercambiadores son claros puntos positivos para el mercado. Sin embargo, el mecanismo de "régimen especial" y el fortalecimiento del control sobre la minería generan serias preocupaciones. Las empresas y la comunidad critican con razón la prisa de las autoridades. Teniendo en cuenta que incluso la versión actual no es la final, y que muchas normas se han pospuesto durante años, el mercado espera un período de turbulencias. Recomiendo a los participantes que sigan atentamente el texto final y se preparen para una adaptación gradual.