La Duma Estatal aprobó la ley sobre criptomonedas: nuevas reglas de juego para el mercado y estrictos requisitos para los intercambios.
El 21 de julio de 2026, la Duma Estatal completó una etapa clave del proceso legislativo: el proyecto de ley n.º 1194918-8 sobre la regulación de las monedas digitales fue aprobado en segunda y tercera lectura. Este es un evento histórico para el mercado cripto ruso, que crea un marco legal completo para trabajar con activos digitales, al mismo tiempo que endurece las medidas contra el fraude.
Sin embargo, no se debe pensar que las normas entrarán en vigor de inmediato. La ley aún debe ser aprobada por el Consejo de la Federación y firmada por el Presidente; para cada etapa se asignan hasta 14 días. Tras su publicación oficial, el documento adquirirá fuerza de ley, pero sus disposiciones principales comenzarán a regir a partir del 1 de septiembre de 2026.
Período de transición hasta julio de 2027
La característica clave de la nueva regulación es un largo período de transición que se extenderá hasta el 1 de julio de 2027. Este plazo se otorga a todos los participantes del mercado para que ajusten sus actividades a los nuevos requisitos, y al Estado para que emita los reglamentos necesarios y abra los registros.
Precisamente a esta fecha está vinculado uno de los cambios más resonantes: a partir del 1 de julio de 2027, los bancos rusos estarán obligados a rechazar la recarga directa de exchanges extranjeros, así como de cualquier sistema de adquisición y tarjetas. Esto cambiará el esquema existente de interacción entre el circuito ruso y el extranjero, haciendo imposible la recarga directa de plataformas extranjeras a través de la infraestructura bancaria rusa.
Requisitos estrictos contra el fraude
La ley introduce requisitos estrictos contra el fraude para todos los participantes del mercado con licencia. Hoy en Rusia, ningún exchange o casa de cambio nominal está obligado a implementar sistemas internos de lucha contra el fraude, ni en el marco de la ley ni a nivel de actos individuales. La nueva ley cambia esta situación de manera radical.
Las casas de cambio están obligadas a implementar al menos soluciones antifraude. Una de las manifestaciones será un período de enfriamiento del activo: al transferir criptomonedas para algunas transacciones, será de 48 horas. Los límites de monto dependerán de la infraestructura: si el activo se mueve exclusivamente dentro de la infraestructura rusa, 300,000 rublos; si se envía al ámbito internacional, 100,000 rublos. Estos requisitos serán obligatorios para todos los participantes con licencia, incluidas las casas de cambio.
Casas de cambio: un sujeto de mercado fundamentalmente nuevo
Merece especial atención la aparición de las casas de cambio como una forma organizativa y legal completamente nueva. A diferencia de los brókeres, gestores de confianza, depositarios y exchanges que ya existen hoy, las casas de cambio se crean prácticamente desde cero.
Ningún actor actual en Rusia tiene el estatus de casa de cambio y no puede obtenerlo mediante una transición desde otro estatus. La única excepción son los sujetos del régimen legal experimental en el rol de proveedores de liquidez.
Al nuevo sujeto se le exigen requisitos serios: 15 millones de rublos de fondos propios, un sistema antifraude implementado, reglas de control interno establecidas, requisitos estrictos para el personal: jefe de control interno, jefe de cumplimiento, director, contabilidad. Las casas de cambio están obligadas a llevar un registro meticuloso de todos los activos, diferenciando fondos propios y fondos de clientes, garantizar la seguridad de la información y la copia de seguridad, y realizar obligatoriamente un cumplimiento digital (en la ley, "análisis digital").
El Banco de Rusia emitirá un conjunto significativo de reglamentos que regulan tanto la entrada de las casas de cambio en el registro como todas sus actividades.
Facilidades para el comercio exterior y nuevo estatus de las stablecoins
La ley prevé numerosas facilidades para la actividad económica exterior. Para exportadores, importadores, mineros, casas de cambio y depositarios, las restricciones bancarias no se aplicarán. Esto se hace para que puedan comprar y vender criptomonedas libremente utilizando un banco ruso, incluso en el circuito extranjero, para que el comercio exterior no se bloquee, sino que se desarrolle.
Cambios notables afectan a las stablecoins. El primer intento de regularlas en 2024 bajo el nombre de "derechos digitales extranjeros" fracasó debido a la vinculación obligatoria con los activos financieros digitales (AFD) y un operador específico; era superfragmentario e incómodo, por lo que ninguna stablecoin podía cotizar ni entrar en circulación normalmente en Rusia.
Ahora el enfoque se ha modificado. El nombre se cambió a "instrumentos digitales extranjeros", y se eliminó de la ley la vinculación obligatoria con los AFD y los operadores. La definición, sin embargo, sigue siendo la misma y cubre completamente la funcionalidad y esencia de las stablecoins: bajo ella caen USDT, USDC y cualquier otra stablecoin. Ahora, dicho activo puede entrar libre y legalmente en Rusia, y se le aplicarán las reglas de circulación de instrumentos digitales extranjeros.
Opinión del analista: La aprobación de esta ley es un paso histórico para el mercado cripto ruso, que finalmente obtiene certeza legal. Sin embargo, el desafío clave será la implementación práctica: qué tan estrictamente se aplicarán los requisitos antifraude y qué tan rápido podrá el mercado adaptarse a las nuevas reglas del juego, especialmente considerando el largo período de transición. Los inversores y participantes del mercado deben seguir de cerca los reglamentos del Banco Central, ya que serán ellos quienes determinen los detalles que pueden afectar significativamente los modelos de negocio.