Regulación de criptomonedas en la Federación Rusa: 9 cambios clave del proyecto de ley para la segunda lectura
El comité especializado de la Duma Estatal para el mercado financiero planea examinar en detalle el proyecto de ley actualizado "Sobre la moneda digital y los derechos digitales" en su reunión del 23 de junio. Como analista líder del mercado, he estudiado cuidadosamente los datos preliminares sobre las próximas enmiendas. La versión original de abril del documento suponía un control estatal total sobre todas las operaciones con criptomonedas, exigiendo que se realizaran exclusivamente a través de intermediarios autorizados. La nueva redacción, según mis datos, cambia significativamente las reglas del juego, legalizando parcialmente los mecanismos de mercado habituales y ampliando las facultades de las autoridades en situaciones de crisis.
Es importante destacar: todos los cambios descritos a continuación son de carácter preliminar, ya que los archivos oficiales aún no están disponibles en el portal SOZD de la Duma Estatal. Sin embargo, dado que la versión anterior también se "filtró" a la red unos días antes de su presentación y resultó ser auténtica, estos datos deben tomarse con la máxima seriedad.
1. Régimen especial: protección contra sanciones
La principal novedad es un artículo especial que otorga al gobierno el derecho de introducir un régimen especial para trabajar con activos digitales. Para ello, se requerirá el consentimiento del Banco Central y de las agencias de seguridad (no se especifica la agencia concreta en el texto). Esto permitirá eludir temporalmente las reglas estándar del mercado para proteger la economía de la presión de sanciones externas. En la versión de primavera ni siquiera se mencionaban medidas similares.
2. Legalización de transacciones P2P
Las transferencias directas entre carteras de criptomonedas de personas físicas salen de la clandestinidad. Los ciudadanos podrán intercambiar activos sin recurrir a intermediarios o bancos, pero con una condición importante: dichas transacciones no deben afectar las cuentas bancarias clásicas ni el dinero electrónico. La versión anterior del proyecto de ley prohibía directamente tales operaciones, obligando a realizarlas solo a través de bolsas y corredores.
3. Flexibilización para pequeños intercambios
El registro solo será necesario para negocios a gran escala, con un volumen de al menos dos operaciones mensuales por un total de 3,5 millones de rublos. Los pequeños servicios de intercambio ahora pueden operar sin registro obligatorio, lo que reduce significativamente la carga regulatoria para las pequeñas empresas.
4. Límites para inversores y congelación de operaciones
Para los inversores minoristas no calificados, el límite sigue siendo el mismo: compra de criptomonedas por 300 mil rublos al año. El Banco Central también limitará el monto de las compras a través de corredores (las cifras exactas se publicarán más adelante). Es notable que al retirar desde 100 mil rublos a carteras personales, habrá una demora: la transacción se congelará durante dos días, supuestamente para la cancelación operativa de transferencias sospechosas.
5. Agentes fiscales y estatus de USDT
Se planea que los servicios de intercambio actúen como agentes fiscales, obligándolos a retener automáticamente el impuesto sobre la renta de los usuarios. Al parecer, no habrá una prohibición total de comprar USDT, pero el regulador podría introducir comisiones y advertencias obligatorias sobre riesgos. Esto crea barreras adicionales para la popular stablecoin.
6. Comercio internacional
A los corredores profesionales se les permitirá colaborar directamente con extranjeros y casas de cambio. Las transacciones basadas en el principio de liquidaciones simultáneas se pueden realizar sin la participación de un depositario, y el volumen de operaciones no importa. La lista de situaciones disponibles será aprobada posteriormente por el Banco Central.
7. Activos digitales extranjeros
Se introduce un nuevo término legal "instrumento digital extranjero", que incluye también a las populares stablecoins. El país de origen del activo no importa, y su circulación se rige por las reglas generales del mercado de criptomonedas.
8. Control de la minería
Los ciudadanos comunes conservan el derecho de minar sin registro comercial, pero con límites estrictos en el consumo de electricidad. Los grandes pools de minería solo podrán ser creados por empresas o empresarios. El Servicio Federal de Impuestos comenzará a transmitir datos sobre los mineros a Rosfinmonitoring y al Banco Central.
9. Implementación por fases
La parte marco de la ley entrará en vigor el 1 de julio de 2026. Las normas sobre P2P se posponen hasta julio de 2027, y las disposiciones más complejas, hasta septiembre de 2028. Los operadores actuales de CFA tienen tiempo para adaptarse hasta el 1 de julio de 2028.
Mi evaluación experta: Una introducción de cambios tan apresurada y poco transparente genera serias preocupaciones. La prisa de las autoridades probablemente esté motivada por el deseo de adaptar rápidamente la legislación a las realidades geopolíticas actuales, pero esto podría generar incertidumbre legal. Los participantes del mercado, incluido el director general de Exved, Sergey Mendeleev, ya están pidiendo que se devuelva el proyecto de ley a la primera lectura y que sea revisado por la nueva composición de la Duma Estatal en otoño. En su forma actual, el documento corre el riesgo no tanto de ordenar el mercado, sino de crear nuevas barreras para su desarrollo.