Regulación de criptomonedas en la Federación Rusa: 9 cambios clave del proyecto de ley para la segunda lectura
El 23 de junio, el comité especializado de la Duma Estatal para el mercado financiero examinará la versión actualizada del proyecto de ley "Sobre la moneda digital y los derechos digitales". El trabajo en el documento avanza a toda máquina, y la redacción actual difiere significativamente de la versión de abril. Aunque los archivos oficiales aún no están disponibles en el portal SOZD, datos preliminares sobre las novedades han llegado a la prensa. A continuación, mi análisis de las nueve diferencias principales que cambian radicalmente el panorama de la futura regulación.
Régimen especial para protección contra sanciones
La novedad más significativa es la aparición de un artículo que otorga al gobierno el derecho de introducir un régimen especial para operar con activos digitales. Para ello, se requerirá el consentimiento del Banco Central y de un organismo de seguridad (no se especifica el nombre concreto). La versión de primavera ni siquiera mencionaba medidas similares. Así, las autoridades preparan un mecanismo para eludir la presión de las sanciones, suspendiendo temporalmente las reglas estándar del mercado.
Legalización de transferencias P2P
Las transferencias directas entre billeteras cripto de personas físicas salen de la sombra. Los ciudadanos podrán intercambiar activos sin intermediarios ni bancos. Condición clave: dichas transacciones no deben afectar cuentas bancarias clásicas ni dinero electrónico. Anteriormente, el proyecto de ley prohibía directamente este tipo de operaciones, obligando a realizar transacciones exclusivamente a través de bolsas y corredores.
Liberalización para pequeños intercambiadores
Los requisitos de registro y presentación de informes ahora solo afectan a negocios de gran escala. Se refiere a volúmenes a partir de dos operaciones mensuales por un monto desde 3,5 millones de rublos. Los pequeños servicios de intercambio pueden continuar operando sin registro obligatorio; el regulador ya no está interesado en ellos.
Límites para inversores y congelación de operaciones
Para los inversores minoristas no calificados, el límite anual para la compra de criptomonedas sigue siendo el mismo: 300 mil rublos. El Banco Central también establecerá restricciones en las compras a través de corredores (las cifras exactas se conocerán más adelante). Al retirar desde 100 mil rublos a billeteras personales, se introduce una congelación de dos días: supuestamente, la medida permitirá cancelar rápidamente transferencias sospechosas.
Agentes fiscales y estatus de USDT
Se planea convertir los servicios de intercambio en agentes fiscales, obligándolos a retener automáticamente el IRPF de los usuarios. No habrá una prohibición total de comprar USDT, pero el regulador podría introducir comisiones y advertencias sobre riesgos. Esto crea barreras adicionales para las stablecoins, especialmente populares en Rusia.
Expansión para el comercio internacional
Los corredores profesionales obtendrán el derecho de cooperar directamente con extranjeros e intercambiadores. Se permitirán transacciones basadas en el principio de liquidaciones simultáneas sin la participación de un depositario, sin límite en el volumen de operaciones. La lista de situaciones disponibles será aprobada posteriormente por el Banco Central.
Integración de activos extranjeros
Se introduce un nuevo término legal: "instrumento digital extranjero". Esto incluye a las populares stablecoins, independientemente del país de origen. La circulación de dichas monedas se someterá a las reglas generales del mercado cripto, lo que unificará la regulación.
Control sobre la minería
Las personas físicas conservarán el derecho de minar sin registro empresarial, pero con límites estrictos en el consumo de electricidad. Los grandes pools de minería solo podrán ser creados por empresas o empresarios. El Servicio Federal de Impuestos comenzará a transmitir datos sobre los mineros de cripto a Rosfinmonitoring y al Banco Central, reforzando la supervisión.
Implementación gradual
La parte marco de la ley entrará en vigor el 1 de julio de 2026. Las normas sobre transferencias P2P se posponen hasta julio de 2027, y las disposiciones más controvertidas, hasta septiembre de 2028. Los operadores actuales de CFA deben adecuar sus actividades antes del 1 de julio de 2028.
Mi comentario: El proyecto de ley actualizado es un compromiso entre el control total y la libertad de mercado. La legalización de P2P y la flexibilización de requisitos para pequeños actores son un paso en la dirección correcta, pero el régimen especial para eludir sanciones genera dudas. Podría sentar un precedente para la intervención arbitraria del Estado en el funcionamiento del mercado, lo que a largo plazo socava la confianza de los inversores.