La Duma Estatal aprobó la ley sobre criptomonedas: nuevas reglas del juego para el mercado ruso
El 21 de julio de 2026, la Duma Estatal completó una etapa clave: aprobó el proyecto de ley n.º 1194918-8 sobre la regulación de las criptomonedas directamente en segunda y tercera lecturas. El documento crea un marco legal completo para trabajar con activos digitales en Rusia y, al mismo tiempo, endurece las medidas para combatir el fraude en este ámbito. Sin embargo, antes de que entre en vigor, la ley aún debe pasar por varias etapas obligatorias: la aprobación del Consejo de la Federación y la firma del Presidente. Se espera que las normas principales comiencen a regir a partir del 1 de septiembre de 2026, tras lo cual iniciará un período de transición que se extenderá hasta el 1 de julio de 2027.
Período de transición y fechas clave
El período de transición no es solo una formalidad. Da tiempo a los participantes del mercado para adaptar sus actividades a los nuevos requisitos, y al Estado para emitir los reglamentos necesarios y abrir los registros. Precisamente al 1 de julio de 2027 está vinculada la norma que cambiará radicalmente el esquema de interacción entre los circuitos ruso y extranjero. A partir de esa fecha, los bancos rusos estarán obligados a rechazar la recarga directa de exchanges extranjeros, así como de cualquier sistema de adquisición y tarjetas. «La recarga directa de exchanges extranjeros a través de un banco ruso después del 1 de julio del próximo año será imposible», se destaca en el análisis del documento.
Requisitos estrictos contra el fraude
Un bloque separado de la ley introduce requisitos estrictos contra el fraude para las personas que organicen la circulación de criptomonedas en Rusia, es decir, para los futuros participantes del mercado con licencia. Es importante entender que hoy en día ningún exchange que opere en el país está obligado a implementar sistemas antifraude internos, ni en el marco de la ley ni a nivel de actos individuales. La nueva ley cambia esta situación: ahora, para todos los participantes con licencia, incluidos los exchanges, son obligatorias las soluciones antifraude. Una de las manifestaciones será el período de enfriamiento del activo. Al transferir criptomonedas para algunas transacciones, este será de 48 horas. Los límites de monto dependerán de la infraestructura: si el activo se mueve exclusivamente dentro de la infraestructura rusa, será de 300 000 rublos; si se envía al ámbito internacional, será de 100 000 rublos.
Exchanges: un nuevo sujeto del mercado
La ley introduce una forma organizativa y jurídica completamente nueva: los exchanges. A diferencia de los brókeres, gestores de confianza, depositarios y bolsas que ya existen hoy, los exchanges se crean desde cero. Ningún actor actual en Rusia puede obtener el estatus de exchange mediante una transición desde otro estatus. La única excepción son los sujetos del régimen legal experimental en el rol de proveedores de liquidez. Requisitos para el nuevo sujeto: 15 millones de rublos de fondos propios, un sistema antifraude implementado, reglas de control interno establecidas y requisitos estrictos para el personal: jefe de control interno, jefe de cumplimiento normativo, director, contabilidad. Los exchanges están obligados a llevar un registro meticuloso de todos los activos, diferenciando los fondos propios de los fondos de los clientes, garantizar la seguridad de la información, realizar copias de seguridad y llevar a cabo el cumplimiento digital, denominado en la ley como «análisis digital». El Banco de Rusia emitirá un conjunto significativo de reglamentos que regulan tanto la entrada de los exchanges en el registro como toda su actividad.
Facilidades para el comercio exterior y nuevo estatus de las stablecoins
La ley prevé numerosas facilidades para la actividad económica exterior. Las restricciones bancarias no se aplicarán a los participantes del comercio exterior, mineros, exchanges y depositarios. Esto se ha hecho para que puedan comprar y vender criptomonedas libremente utilizando un banco ruso, incluso en el circuito extranjero, y para que la actividad económica exterior no se bloquee, sino que se desarrolle. Cambios notables afectan a las stablecoins. El primer intento de regularlas apareció en 2024 bajo el nombre de «derechos digitales extranjeros». El fracaso de esa estructura fue que todos los derechos digitales extranjeros debían entrar en circulación a través de los activos financieros digitales (AFD), lo que siempre implicaba un vínculo con un operador específico, de forma superfragmentada e incómoda. Ahora se ha modificado el enfoque. El nombre se cambió a «instrumentos digitales extranjeros», y se eliminó de la ley el vínculo obligatorio con los AFD y los operadores. La definición, sin embargo, sigue siendo la misma y cubre completamente la funcionalidad y esencia de las stablecoins: bajo ella caen USDT, USDC y cualquier otra stablecoin. «Ahora, un activo que tenga la función de stablecoin puede ingresar legalmente a Rusia de forma libre», se señala en el análisis. A dicho activo, ya sea USDT o cualquier otra stablecoin extranjera, se le aplicarán las reglas de circulación de los instrumentos digitales extranjeros.
Comentario del analista: La aprobación de esta ley es un paso histórico para el mercado de criptomonedas ruso. No solo legaliza la actividad, sino que también crea reglas de juego claras, lo que es especialmente importante para los inversores institucionales y las empresas orientadas al comercio exterior. Sin embargo, el desafío clave seguirá siendo la implementación práctica: el éxito dependerá de la rapidez y calidad con que el Banco de Rusia emita los reglamentos y de la velocidad con que el mercado se adapte a los nuevos requisitos. Especialmente interesante es el destino de las stablecoins: su legalización podría convertirse en un potente motor para los pagos en el comercio exterior.